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如何明確監理工作目標?

 作者周道華,文章已獲作者授權。轉載請注明出處。

引 言

正如每個人因自己的性別、年齡、相貌和性格的不同與其姓名相連,就能區分一個人那樣。建設工程項目的實施過程,也同樣因為其不同因素的組成而成為其唯一性的特性。工程的唯一性也決定了其在實施過程中不可能形成與其他項目完全一致的控制方法。這就要求不論是建設方、施工方還是監理方,在項目實施過程中針對該工程必須作出有別于已完工程的特定的組織安排和工作目標計劃。

 

作為一個工程的項目監理部,在接到一個工程任務時,往往是依照常規程序編寫厚厚的一套《監理規劃》、以及不同專業的《監理實施細則》,這些從企業的標準模版中復制而來的文件,有多少內容是與具體工程的特點相吻合,或者是真正針對該工程個性化特點而編制的?在這一點上不同的企業和不同類型的工程存在著較大的差異。總體上卻形成了監理工作目標在“大而全”的前提之下,難以分清主次,在監理資源投入有限的條件下,很難有效發揮并突出監理的作用。

為了更好地發揮項目監理部的管理能力、盡最大限度地發揮監理在建設工程項目管理中的作用,則需要分析工程各參建方的能力,明確該工程的主要控制目標。這樣做既能更有效地發揮監理的優勢作用,也能做到在監理人力成本日益受到財務制約的同時為業主提供更有效的服務。 

對各參建方的分析

這里并不是對一個工程的所有參建方的全部分析,在工程實施過程中,監理直接面對的是施工方、建設方并接受政府監督機構的監督。對這些參建或監督方提前進行相關因素的分析,將有助于提高監理工作的效能、以便在更好地服務于業主的同時,又能在較大程度上滿足監督機構對工程各類督查內容的要求。

對建設方的分析

對建設方(或工程代建單位)的分析,除了參照監理合同、施工合同等文件中對工程的要求之外,還應重點分析業主代表,業主對工程的管控力度、期望值以及業主與施工方之間的社會關系等

 

業主代表:重點分析其個人學識、業務能力、性格特征、職業倫理情況以及個人愛好等。

 

針對分析內容,列出其主要特點,可以更好地了解其人,也能利用這些特點更好地與其進行溝通和相處,并彌補其學識、能力上的不足,將更有利于對工程的管理和控制。

 

業主對項目的管控力度:通過對業主的現場代表及管理機構的能力進行評估,了解業主對該工程的管理與控制的能力和力度。以便監理更好地彌補其管理盲區和增補其弱項能力。

 

業主對工程的期望值:主要從進度、質量、安全、文明施工等方面加以分析,并從中選擇業主最為關注的幾點加以重點控制,在質量、進度和安全發生沖突的情況下,進行及時地溝通并提出有效且中肯的解決途徑。

 

業主與施工單位的社會關系:人與人之間的社會關系是維系這個社會融合的一個重要因素。不能忽視企業領導人之間的關系對工程實施過程的影響。了解和掌握其關系更加有利于在施工過程中出現特殊問題時,監理能夠及時提出適當的解決途徑。

對施工方的分析

對施工單位的分析,除了對照施工合同對其主要約束條件進行列表查驗之外,應重點分析施工項目部機構人員的管理能力,現場主要負責人的管理能力和協調能力,現場技術負責人的技術水平、管理水平和協調水平,了解項目機構調配資源(計劃內、外的機械、用工、輔材和開支)的權限,施工方與建設方的社會關系(長期合作、臨時合作、通過中介合作等)。以確定施工方對該工程的實施能力(強、中、弱)。


通過對工程的全面分析,掌握工程的特點,分析出工程實施過程中重點、難點以及社會對工程的關注熱點等。針對這些特殊點,重點分析施工項目部的履職能力和對工程的操控能力;分析該項目部的強項和弱項,對其弱項列出監理需要重點控制的目標和方向,以便在工程實施過程中加以特別關注,必要時可以提請監理公司予以技術和管理上的配合與支持,以便更好地控制工程按計劃目標實施。

對施工項目部的分析,需要依據工程的實施過程,進行不斷地調整。不僅如此,還需針對工程實施過程中出現的特殊情況,有針對性地進行分析。如出現工期滯后較多、安全生產出現問題、質量問題頻現、變更較多引起索賠受阻、建設方突然變更工期(加快或暫停等)、政治環境影響工程正常實施(政府加強某一方面的管控對工程進度的影響)等問題時,監理應依據事實情況,將出現的問題依據合同和法規等進行合理的分析,并提出具體的建議,以便建設方和施工方能站在同一個平臺上進行溝通和達成協議,有利于工程的順利進行。

對監理自身組織能力的分析

在分析了建設方和施工單位,并作出較為準確的評估之后,監理部也應針對這些分析結果,對監理部做相應的評估:監理部現有機構是否能滿足該工程的需要,評估建設方對監理的期望值(高、中、低)。如果評估值是低,監理部就必須采取重新組合,以便達到中等以上,否則,該工程在實施過程中監理部就會處處受到建設方的批評和責難,并影響監理企業的信譽,嚴重時可能會導致工程實施過程中質量、安全的失控而產生難以預計的嚴重后果。

 

監理自身能力評估應著重從以下幾個方面進行:監理組人員知識結構及專業背景,技術、管理能力,溝通能力,文案水平,協調能力等。


監理部只有清晰自己組織機構的能力和水平,才能更好地預見工程實施過程中可能出現的風險和問題,有利于在工程實施過程中對計劃和目標的掌控,并能更加有效地履行監理合同、為建設方提供符合需求的服務。

一旦監理組自身綜合能力評定結果處于中等以下水平,監理組就需要加強力量。加強力量不一定必須是增加監理人員,涉及以智力為主的工作,人員在于精而不在于多,挑選能夠勝任該工作的相應人員加入監理組,將會更有利于該工程監理工作的全面開展。在當前及今后相當長一段時期內,建設工程領域的人員淘汰將是一個主要趨勢,建設各方都在為了加強自身的管理而不斷地淘汰技術和管理貧弱的人員,而吸納新的具備不斷接收和更新知識、且具備開放和獨立思維的人才。

對監督機構工作目標的分析

這里所指的監督機構,主要是指質量安全監督站,也包含政府其他機構對所在地工程相關方面的管理與監督等。

政府監督機構對工程的監督管理,在政府工作越來越精細化和政治化的要求下,加強了對工程安全、質量、程序和文明施工等的量化管理;不僅如此,對城市區域的工程涉及噪音、照明、大氣污染等的控制也越加嚴格;對涉及建筑工人的技術能力、報酬待遇、職業倫理和權益保障等加強了管控力度;對涉及工程安全、質量和維權保障所引發的社會穩定加強了監控的廣度和深度等。

為此監理應該針對工程實施地區質安等政府職能部門的關注熱點,提前做好相應的分析,并確定相應的工作目標

確定監理工作的重點目標

通過以上幾個方面的具體分析,最終還是要回到《監理規范》和監理合同所要求的內容上來,將繁雜的監理任務進行了歸類和簡化,最終的目的是為了控制工程目標的順利實施并達到相對理想的結果。為此,從以下各個方面明確出具體的控制目標作為監理日常工作的重點,將一些非重點工作再分為可控和可能超出可控范圍兩個方面進行歸類,猶如分析危險源及其風險系數一樣。

工期

工期是一個工程的孕育期,一個生命從胚胎到出生,需要經過一個孕育期,無論孕育期多長,生命總是要出生的。在此,我們將一個工程的建造期稱為孕育期,一旦工程交付使用,其孕育期即結束,這段施工建造期即為一個工程的施工工期。雖然有的特殊工程其孕育期很長,只要它開始投入使用,從使用的那天開始,它的孕育期就算結束,后期的建設可以稱之為完善或增建。如建于1882年的巴塞羅那圣家族大教堂,時至今日仍在建設中,但其早已投入使用并不影響它的繼續建設。這樣的工程也畢竟只是一個特例,現代建筑工程都具有明確的完工期限,也就要求工程的管理者必須以工期作為重點目標加以控制,以實現其功能和投資收益的按期發揮作用。

即便如此,還是有不少的工程其建設期并非想象中的那么緊張或無關緊要。只要一個工程的工期不處于控制的兩個極端,都可以將其列為可控內容加以管理。

安全

工程施工過程的生產安全,自建筑業從改革開放以來,一直為社會所詬病,而且始終排在各行業安全事故的前幾名:交通、礦山、建筑施工,這幾個事故發生大戶,現在都被政府以各種方法嚴密的監控著。現在的建筑安全事故被處罰成本雖然變得越來越高,受限于執法尺度的彈性,依然難以阻止貪利者的冒險之舉。

施工過程的安全管理在今后相當上一段時期內,依然會作為建筑工程各主要參建單位的管理重點。為此,施工安全管理將是建設工程管理中的一個重點、難點,無論在什么情況下,都不能忽視它。

針對施工過程的安全管理,依據不同的工程特點,參照行業危險源列表,尤其是“危大工程”加以逐一分類和甄別,嚴格按照安全管理規定和程序進行監督控制,不能讓施工或建設方有任何麻痹和僥幸心理!

施工安全管理是當前工程管理過程中最難掌控的目標之一!

質量

正如施工安全管理出現的冒險和貪利之心,工程質量控制方面也同樣存在操作上的各種花樣。在失去社會道德與操守的約束,以拜金主義為其最高價值觀的人掌控工程的施工管理權限時,加上無知者無畏的施工人員,對一個工程來說就是埋下了一個災難性的隱患。

雖然上述這種極端性的案例不是很多,但施工過程中管理人員忽視一些自己知識盲點方面的技術和質量問題,卻是非常普遍的情況。不遵守工程規范和規程進行施工,管理人員或施工操作人員按照自己的工作習慣和經驗進行施工操作已經成為工程施工中出現質量隱患的最大來源。

教科書上在分析質量問題時往往給出的方法論是從“人機料法環”五個方面進行探討,現實中施工方從一開始就沒有遵守建設規則,事后讓其遵守挽救措施方法也僅僅是獲得一點經濟上的教訓,在管理者的意識中遠遠沒有達到工程管理者具備的尊重科學敬畏科學的謙卑精神。

一個具體的工程,針對施工單位的技術能力和管理能力,按照常規施工控制重點、難點和特殊點,進行分類,做好各階段的控制方法:檢查、復核,再檢查、再復核。除此之外從常規管理角度來看沒有什么更好的方法。控制質量的重點就是加大檢查密度和復核密度,不留下任何僥幸的空子給施工方可鉆。

投資與變更

投資控制雖是工程控制的一個非常重要的目標。在工程建設的實踐中,受國人特殊文化和實踐歷史的影響,無論是國有投資還是私有投資,對工程實施過程中的投資管理權限能夠下放給第三方的極少。監理在施工過程中對投資的控制也常常只是形式上配合建設方做好一些程序性的文件(包含現場的信息采集等)

也因為此,在工程管理實踐中,該工作常由業主另聘或自家的跟蹤審計部門代替,監理對投資(工程變更)的管理也就省去了很大一部分工作。不是特殊要求的工程,該項工作目標只作為可控的正常工作進行管理即可。

信息管理(資料收集整理與信息傳遞)

隨著政府對工程檔案管理的升級,加上BIM在建設領域的大量運用,工程信息和工程管理信息的收集、整理、傳遞和再利用也越來越受到社會的重視。

工程施工過程的管理信息是否與工程的進度同步、是否與工程實施情況保持一致,將是今后工程信息管理過程中的一個重點。監理在工程實施過程中真實的收集、整理資料不僅是一個日常工作,也將作為考核監理服務管理水平的一桿標尺。

監理在工程實施過程中,按照各企業內業要求,做好相應的信息收集和整理工作,并將一些特殊信息進行及時傳遞和發布,確保收集整理的信息能真實反映工程的施工過程,同時做到更好地規避監理人的風險和責任,尤其是可以更好地規避不必要的風險和責任。

合同管理(索賠與反索賠)

對于大型施工項目,合同管理將是一個具體而又復雜的控制目標。對于一般中小等普通過程來說,因履行合同所涉及的費用和工期索賠均較容易控制,而往往容易受到忽視。履行合同是法人最基本的社會行為,履行合同過程中所涉及的費用索賠將直接關系著企業的財務收益,甚至關系著企業的生存、也是關系著工程建設方(或投資方)的項目投資與收益是否能達到預期目標的重要因素。因此,合同管理在注重履行法律責任的企業中尤為受到重視。 

合同管理在工程實施過程中,是監理需要認真對待的一項工作,尤其是涉及費用索賠的工作內容,在實施過程中一旦發生,就需按建設方的審批程序進行嚴格管理,為服務方的索賠和反索賠提供真實的原始依據。

協調與溝通

工程實施過程中的參建方為了目標的一致性,需要不斷地溝通和協調,以降低工程實施過程中出現的問題對各方可能造成的財務損失。

工程實施過程中的協調與溝通往往因各方利益出發點的差異性而難以達成一致的意見。尤其是投資方和建造方在很多問題上其利益是零和關系,這種問題一旦出現,在合同和慣例模糊的界限內,就需要更好地溝通與協調。

工程實施過程中的溝通和協調,有時容易出現甲方的強勢姿態,這種姿態并不能代表甲方的強勢就會保障其合法利益。在工程實踐中乙方(建造方)的低姿態并不代表其愿意自動承擔附加或額外的財務成本,而是乙方的一種以退為守的策略,或者是乙方在其他方面出現了違約而無法在具體問題上與甲方進行抗辯或博弈,實際上還是甲方因乙方的履責存在問題和瑕疵未被追究才能夠在一些特殊問題上表現出強勢。

監理在協調與溝通方面應盡量避免甲乙雙方為了突出一個問題而刻意去掩蓋其他的問題,這樣做的結果容易使監理陷入一個管理的悖論之中:即監理服從業主的同時而又隨時可能面臨被業主事后追訴履責不到位

監理在溝通與協調時,最好的做法是促使雙方就達成的事項形成一份詳細的紀要或協議,如果雙方為了避免責任人承擔必要的責任而不愿意形成文本協議,監理最好整理一份備忘錄作為備查文件留存,最好能同時發送給甲乙雙方

目標的跟蹤與調整

通過以上兩步明確了監理工作的重點目標,不代表該工程的控制目標就完善了。建設工程的目標隨著工程的進展,原有的控制目標會得到逐步實現,新的問題的出現將促使原有的重點目標發生轉移。

為了應對工程實施過程中出現的新問題,就必須隨時對一些上升為重點、難點的目標進行重新標定

目標的跟蹤

對于一個工程已經明確的重要管理目標,監理部將依據監理人員的職責,將目標管理落實到具體監理人員的日常工作中,由具體監理人員對該目標進行跟蹤和檢查。一旦發現目標超出自身能力控制范圍,立即向上一級管理人員報告,如果總監(或總監代表)無法解決,監理部應及時向公司進行報告。當該目標完成之后,立即釋放。

工程實踐中最容易出現的情況是:對一個目標的管理,監理人員有時難以判斷其是否處于受控狀態。按照工程管理理論,其目標管理發生了偏移并超出了范圍,理應受到調整的警告。受限于監理人員的技術、管理和協調能力,該目標即使出現了較為嚴重的偏移,也很可能被忽視。這樣的問題在安全、質量管理和工期控制上最容易出現。

解決的方法是將控制目標的偏移進行量化:從合同、程序和規范等幾個方面進行具體的量化。這方面的量化指標各監理部可依據具體的情況作出較為可行的預設,以方便具體監理人員的掌控。

目標的調整

當受控的目標發生重大偏移或者新的目標出現之時,都應該進行及時的調整。調整的過程可以依據以上的簡化步驟進行。在項目實施過程中,這樣的問題很容易被發現。

發生這類問題主要存在于工期滯后、質量合格率降低、安全措施難以達標、施工現場難以滿足地方政府的規定等。

發現這類問題的出現一旦成為該工程的主要問題或沖突的時候,就必須將其列為重要控制的目標加以管理。

小 結 

 

無論是大型工程還是中小工程,在實施過程中,都會出現不同的難以控制的目標。只要監理能夠按照科學的方法,遵照國家法律、規范、規程以及合同文件進行目標控制,結合當地社會現實,從繁雜的目標中提取重點目標加以控制,在監理服務日益被詬病的今天,通過監理對工程有針對性地管理和服務,在監理資源投入有限的條件下,更好地發揮監理的作用,保障工程的安全運行,使工程在實施過程中不致因管理上的疏忽而失去控制、發生難以挽回的損失或災難


 

日期:2019-3-10                        瀏覽次數:313
 
   
       
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